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临沂市人民政府
关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知

临政发[2009]25号

[字号: ]  2009-09-16   阅读次数:  来源: 人社局    

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,临沂临港产业区管委会,各县级事业单位,各高等院校:
  为进一步加强我市高校毕业生就业工作,根据《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发〔2009〕4号)、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2009〕3号)和《山东省人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(鲁政发〔2009〕28号)精神,结合我市实际,现就有关事项通知如下:
  一、提高认识,明确目标,切实增强做好高校毕业生就业工作的责任感和紧迫感
  普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)是我市现代化建设的宝贵人才资源和重要生力军。高校毕业生就业事关大学生成才和成长,事关改革发展稳定大局,牵动着千家万户。促进高校毕业生就业是贯彻落实党的十七大精神,构建社会主义和谐社会的一项重要工作,是保增长、保民生、保稳定的迫切需要。2009年,我市接收高校毕业生将达3.5万人,是历年来数量最多的一年,就业形势严峻,就业工作任务艰巨。各级各部门和单位一定要充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性,切实履行好各自职责,把高校毕业生就业工作摆在当前工作的首位,从完善组织体系、落实扶持政策、强化就业服务入手,采取有效措施,扎实做好我市高校毕业生就业的各项工作。
  当前和今后一个时期,我市高校毕业生就业工作要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全市经济社会发展大局,实施积极的就业促进政策,进一步完善促进高校毕业生就业的政策和服务体系,逐步建立促进高校毕业生就业工作的长效机制,引导高校毕业生面向基层和生产一线就业,鼓励自主?业和灵活就业,促进高校毕业生最大限度就业。确保高校毕业生就业率相对稳定,到基层就业和自主创业人数明显增长,来我市报到登记的未就业高校毕业生得到较为完善的就业服务和基本的社会保障,不断提高毕业生就业质量。
  二、积极开发基层就业项目,鼓励和引导高校毕业生面向基层就业
  鼓励高校毕业生积极参加我市社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。要围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域,大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位,引导高校毕业生到基层就业。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生,符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的,按照我市现行促进就业政策的规定,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴,所需资金从就业专项资金列支。提供公益性岗位的用人单位必须与毕业生签订劳动合同。对到经济欠发达乡镇艰苦行业工作、并达到一定服务期限的高校毕业生,以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生,按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。
  继续组织实施"三支一扶"计划,2009年全市组织招募"三支一扶"高校毕业生400人。进一步完善相关管理和服务办法,全面落实各项优惠政策。
  按照省里的有关规定,积极组织实施"农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划"、"全科医师培训计划"和"高校毕业生服务社区计划"。参加省、市组织的基层就业项目的高校毕业生在服务期间,按规定参加相应社会保险。参加基层就业项目高校毕业生的服务年限计算工龄;服务期满到新单位就业的,按照规定转移社会保险关系。
  鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业。今后,参加各专门项目的事业单位相对应的自然减员空岗,全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起,到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务期满一年后,在现岗位空缺的情况下,经考核合格,可与所在单位签订不少于三年的聘用合同。
  高校毕业生到西部地区县以下基层单位和艰苦边远地区的,其户口可根据本人意愿留在原籍或迁往就业地。户口留在原籍的高校毕业生,其人事档案可由户口所在地人事部门所属人才服务机构免费代理。
  三、加大政策扶持力度,鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业
  发挥各类企业接收毕业生的主渠道作用,为到中小企业和非公有制企业就业的毕业生落户、人事代理、社会保险办理和接续、权益保障等提供方便,形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。对应届高校毕业生到中小企业、非公有制企业就业或自主创业,其就业单位不具备档案管理和落户条件的,可到当地人才服务中心办理人事代理和落户手续。凡聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位,必须与毕业生签订劳动合同,兑现劳动报酬,缴纳社会保险,劳动保障部门要依法加强监督检查。
  企业吸纳符合条件的高校毕业生,可按规定享受相关就业扶持政策。对当年吸纳毕业生达到新增就业岗位20%的中小企业和非公有制单位,财政资金将给予优先扶持。劳动密集型小企业吸纳登记失业高校毕业生达到规定比例的,可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。
  四、发挥鼓励骨干企业、重点建设项目和科研项目单位作用,积极吸纳和稳定高校毕业生就业
  充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,在落实中央扩大内需重大决策,安排政府投资和重大建设项目时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容。项目实施方案中,要明确扩大就业的具体安排,新增就业岗位应主要用于吸纳高校毕业生。在投资项目审批、核准时,要将项目建设过程中和建成后的用人需求情况一并报送毕业生就业主管部门,由有关部门通过举办专场招聘、订单培训、定向培养等形式,为项目实施中的新增就业岗位输送毕业生。各类用人单位,特别是大中型企业应负起更多社会责任,积极吸纳高校毕业生就业。承担国家和地方重大科研项目、农业科研推广项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究或推广,其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支。高校毕业生参与项目研究期间,其户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地政府部门所属人才服务机构。聘用期满,根据工作需要可以续聘或到其它岗位就业,就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算,社会保险缴费连续计算。
  充分发挥各类开发区、高新技术园区、留学回国人员创业园、引进智力示范基地、科技创新服务中心、企业技术中心等吸纳高校毕业生的作用,加强人才培养使用和储备。各县区对吸纳高校毕业生较多的企业,要研究制定优惠政策。
  在实施支持困难企业稳定员工队伍的工作中,要引导企业不裁员或少裁员,更多地保留高校毕业生技术骨干。对符合条件的困难企业可按有关规定落实社会保险补贴、岗位补贴,由失业保险金支付。参加在岗培训的按规定给予资金补助。
  五、实施创业带动就业战略,积极鼓励和支持高校毕业生自主创业和灵活就业
  要大力倡导高校毕业生自强自立的精神,在就业时不等不靠,不挑不拣,勇于到市场经济大潮中拼搏竞争。对创业事迹突出的高校毕业生,要树立典型,大力表彰,积极营造促进毕业生创业的良好环境。
  实施鼓励高校毕业生自主创业的扶持政策。认真贯彻落实国家、省关于促进以创业带动就业的有关精神,进一步研究制定具体政策措施。创造宽松的高校毕业生创业和投资环境,完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策。放宽企业名称登记条件,放宽企业出资管理,放宽经营场所权属证明、营业执照期限限制。对高校毕业生从事个体经营符合条件的,可不受出资额度限制。毕业2年以内的高校毕业生,凡从事个体经营的,3年内免收管理类、登记类、证照类等行政事业性收费。在税收方面可享受国家现行的所有支持再就业、新办企业优惠政策。在创业经营场所安排方面优先享受现行扶持政策。实行个体经营试营业制度。
  从就业专项资金中安排临沂市高校毕业生创业扶持资金,扶持高校毕业生自主创业。成立高校毕业生创业项目评审专家组,负责项目申请受理、立项审理、实施过程监理、项目验收以及资金使用效果的综合评价等工作。各县区也要根据实际情况,从就业专项资金中安排高校毕业生创业扶持资金,大力支持高校毕业生创业。在当地公共就业服务机构登记失业的毕业生自主创业时自筹资金不足的,可申请不超过5万元的小额担保贷款;对两人及以上团队创业的可按规定适当扩大贷款规模。从事当地政府规定微利项目的,可按规定享受贴息扶持。鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业,保障其合法权益,符合规定的,可享受社会保险补贴政策。
  建立健全高校毕业生创业服务体系和孵化体系。依托各类科技园区、引进国外智力示范基地、企业技术中心、临沂师范学院等建立高校毕业生创业示范园或创业孵化基地,力争到2010年建设1-2处省级大学生创业园和孵化基地,各县区也要争取建设1 处创业园或孵化基地,帮助和扶持有创业意向的高校毕业生自主创业。要充分发挥政策的引导作用,调动工会、共青团等群团组织的力量,推动创业项目开发、风险评估、创业培训、开业指导、创业奖励、创业孵化基地建设等工作顺利开展。
  加大高校毕业生创业教育和培训力度。市属各院校要开设创业教育和创业指导课程,提升在校学生的创业意识和创业能力。各级人事、劳动保障等部门要发挥职能优势,积极创新培训模式,开展创业实训活动。对有创业意愿的高校毕业生,可免费为其举办创业培训活动,所需资金从促进就业专项资金中列支。
  对于高校毕业生以从事自由职业、短期职业、个体经营方式灵活就业的,各级人事部门要提供必要的人事劳动保障代理服务,在人事档案管理、户籍管理、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。
  六、认真组织开展培训和见习,提升高校毕业生就业能力
  大力组织以促进就业为目的的实习实践。市属院校要通过校企合作、订单式培训等多种培训模式,确保毕业生在离校前都能参加实习、实训等教学实践活动。要把社会实践和教学实践纳入人才培养方案,探索建立大学生社会实践的长效机制。要加强大学生实践教学基地建设,积极探索校企联合、互利互惠、共同发展的新型合作机制。
  加强毕业生就业见习基地建设。在现有毕业生就业见习基地的基础上,再拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生就业见习基地。到2009年年底,使我市高校毕业生就业见习基地达到160家,每年接收3000名未就业大学生参加见习。积极鼓励现有的见习基地申报国家级、省级毕业生就业见习示范基地。鼓励有潜在用人需求但暂不具备见习基地条件的单位,吸收登记未就业毕业生见习,见习期间用人单位享受就业见习基地的相关政策。各级毕业生就业主管部门要积极组织本地生源未就业毕业生特别是特困家庭未就业毕业生进行就业见习。各级财政要根据见习单位接收毕业生见习情况给予适当补贴。具体补贴办法由市财政局、市人事局另行制定。
  劳动保障部门要根据毕业生需要,提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务。对符合就业困难人员条件的毕业生,按规定给予鉴定补贴。
  七、强化对特困家庭高校毕业生的就业帮扶
  加大对特困家庭毕业生的就业帮扶力度,通过专项培训、重点指导、优先推荐、"一对一"的就业服务等方式,帮助他们解决经济上、心理上和求职过程中的实际问题,促进其顺利就业。对回生源地报到的未就业特困家庭毕业生,各级毕业生就业主管部门要进行逐户逐人登记,实施重点帮助,向持有就业服务卡的特困生提供不少于2次的推荐机会。
  各县区要大力开发各类公益性岗位,优先用于解决特困生就业。凡通过"双向选择"方式招聘毕业生的国有企业,要拿出一定数量的岗位专门用于招聘特困生。接收应届毕业生10人以上未接收特困生的,由市或县区毕业生就业主管部门按照专业对口或相近的原则实行首次就业安置,力争使毕业当年年底前所有返回?源地未就业的特困生全部实现就业。企业吸纳特困生就业,符合鲁政发〔2007〕45号、鲁政发〔2008〕58号文件规定条件的,按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。
  八、搭建公共服务平台,积极做好高校毕业生就业服务和就业指导工作
  充分发挥市场配置毕业生资源的作用,强化公共就业服务的功能。各级毕业生就业主管部门及高校要加强协作,采取网络招聘、专场招聘、供需洽谈会和用人单位进校园等多种方式,大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动,为应届毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。政府部门举办的各类面向毕业生的招聘活动,实行用人单位和毕业生免费入场,财政部门按举办成本给予经费支持。加快市级人才市场建设,争取2009年年底前挂牌成立"山东省物流人才市场"。加强人才市场、毕业生就业市场管理,严厉打击弄虚作假、违法违规行为,加强招聘活动安全保障,维护毕业生的合法权益。
  加强就业信息化建设。加快实现区域间、高校间和校企间招聘求职信息共享。各级人事、劳动保障、教育部门和各院校要统一就业信息数据标准,实现毕业生就业信息共享,提高就业信息服务水平。建立和完善毕业生市场信息分析发布制度,积极构建毕业生需求信息监测和就业预警系统,搭建便捷顺畅的毕业生就业公共服务立体化平台。
  市属院校要强化对在校生的就业指导,开设就业指导课并作为必修课程,帮助其了解就业政策,提高求职技巧,合理调整就业预期。加强市属院校就业指导服务机构建设,落实必要的人员、场地和经费,市属院校配备的专职就业指导教师和专职工作人员与应届毕业生的比例不低于 1 :500,要在年度经费预算中安排必要的就业指导经费。
  九、加强组织领导,切实做好高校毕业生就业工作
  要进一步加强对高校毕业生就业工作的宣传,引导和帮助毕业生树立正确的就业观和成才观,形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好氛围。各县区要切实加强对高校毕业生就业工作的组织领导,将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划,把扩大就业特别是促进高校毕业生就业作为重要任务,完善落实目标责任制,加强工作考核和督查。各级人事部门要会同教育部门牵头制定和实施高校毕业生就业政策,并做好毕业生就业指导和就业服务工作。财政部门要加大资金投入, 统筹安排资金用于促进高校毕业生就业工作,将促进毕业生就业工作所需经费纳入财政预算。其他有关部门要认真履行职责,加强协调配合,共同推动高校毕业生就业。市属各院校要切实落实"一把手"工程,把毕业生就业工作作为学校工作的重中之重,进一步明确责任,加强人员配备和条件保障。
  各县区和市直有关部门要按照本通知要求,结合实际,抓好各项政策的贯彻落实。2009年高校毕业生就业工作实行月报制度,各县区、市直各有关部门、市属各大中专院校要及时将毕业生就业工作的有关情况报送市人事局。根据上级部署要求,市政府将对各县区政府和市直有关部门毕业生就业政策落实情况和回生源地毕业生就业情况进行督查,对市属院校近年来的毕业生就业工作进行评估,督查和评估结果列入政府政绩和院校工作业绩考核的重要内容。


   
                             临沂市人民政府   
                          二00九年七月二十三日


 

             
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