各县区人力资源和社会保障局，市局机关各科室、局属各单位：
现将《2019年全市人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
临沂市人力资源和社会保障局
2019年2月20日
（此件主动公开）
（联系科室：政策研究法规科）
2019年全市人力资源社会保障工作要点
2019年全市人力资源社会保障工作的总体要求是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照市委、市政府“走在前列”的要求和全省人社工作会议部署，以“改革推进和工作落实年”为载体，以促改革、惠民生、防风险为主线，持之以恒抓实机关党建，推进人社领域各项改革、系统行风和信息化建设，统筹做好就业创业、社会保险、人事人才、收入分配和劳动关系等重点工作，努力推动全市人社事业高质量发展走在前列，满足人民群众对人社服务多样化需求，为建设“大美新”临沂贡献人社力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
一、促进就业创业
(一)全力完成就业工作目标任务。把稳就业作为首要任务和头等大事，全力保持就业形势的总体稳定，努力实现城镇新增就业8万人以上，登记失业率控制在3.5%以内。
(二)完善稳定就业政策措施。认真抓好《山东省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》及市政府实施意见的贯彻落实。深化细化配套政策，落实就业创业资金管理办法，用足用好就业补助资金，分类建立政策目录清单，加大政策宣传、督促检查、绩效评估力度，制定完善就业创业资金风险防控制度，充分释放政策整体效力。密切跟踪就业形势变化，加强就业失业形势的监测预警，建立数据会商、定期发布、应急处置制度，加强政策储备，精准采取措施，防止发生区域性失业风险。
(三)抓好重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施就业创业促进、“三支一扶”和基层成长“三大计划”，通过组织公共就业服务进校园、高校毕业生就业服务月等活动，有针对性地提供就业见习、职业指导、技能培训、创业扶持、就业援助等帮扶，保持高校毕业生当期就业率总体稳定。健全城乡劳动者平等就业制度，规范提升零工市场服务水平，拓宽农村劳动力转移就业渠道，稳定新生代农民工就业创业，促进农民工顺利融入城市。稳妥做好去产能企业职工分流安置工作，加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度，组织实施就业援助专项行动，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。巩固人社精准扶贫成果，聚焦就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫，提升扶贫质量，注重脱贫项目的长效运转，坚决完成人社扶贫任务。加大对灵活就业、新就业形态支持力度，拓展新的就业空间。
(四)促进创业带动就业。聚焦打造“双创”升级版，加大省市级创业示范平台创建力度，完善创业大学培训模式，进一步整合资源,建设集市级创业大学、公共实训基地、创业孵化基地于一体的创业创新综合体。引导鼓励外出农民工返乡、高校毕业生下乡、企业家归乡、技能人才回乡创业，扩大乡创规模，提升乡创质量。
(五)加强职业技能培训。落实关于推行终身职业技能培训制度的实施意见，健全就业培训政策体系，广泛开展职业技能培训，增强广大劳动者的就业创业能力和职业转换能力，进一步化解就业结构性矛盾。
(六)强化公共就业服务。主动适应人力资源市场新变化和劳动者多层次就业需求，加快推进公共就业服务信息系统建设，完善人力资源市场供求信息和企业用工情况分析发布制度，提升公共就业服务水平。持续开展好“春风行动”“民营企业招聘周”“名校直通车”等专项活动，推进公共就业服务贯穿全程、覆盖全域、便捷高效。
二、完善社会保险制度
(七) 落实社会保险各项改革举措。巩固全民参保工作成果，积极做好社保征收体制改革中相关工作的有序对接，大力推进精准扩面，实现参保人数、基金收入同步增长。按照市政府实施意见的要求，落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，按时上解基金。落实各级政府弥补基金缺口主体责任，规范养老保险缴费政策，严禁自行违规扩大基金支出，严格企业职工退休核准，多渠道筹集资金，确保当期发放。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，做好按新办法计发待遇的平稳衔接工作。统筹推进工伤预防、工伤康复和劳动能力鉴定工作，落实工伤保险省级统筹制度，建立按项目参加工伤保险长效机制。根据国家和省统一部署，适时适度调整社会保险待遇水平，实现社会保险待遇水平合理增长。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。持续推进被征地农民参加养老保险工作，坚持“分期分批、限期解决”原则，对存量资金尽快落实解决，对2019年之后新征土地政府补贴资金，按照有关规定及时落实到个人账户，不再出现新的资金滞留。
(八)完善社会保险政策助推企业发展。落实好降费率的相关政策，阶段性降低失业、工伤保险缴费比例，放宽缓缴社会保险费的条件，切实降低企业缴费负担。落实失业保险返还政策，继续开展失业保险援企稳岗“护航行动”，从源头上减少失业风险，稳定就业岗位。严格执行现行社保费征收政策，严禁自行组织对企业历史欠费开展集中清缴。
(九)加强基金运行风险防控。巩固社会保险经办风险管理专项行动成果，加强基金运行动态监测和精算分析，构建市县联动的风险预警机制。强化基金监管，建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，提升监管手段和效能。
三、加强人事人才工作
(十)着力打通人才政策链条。以落实人才新政22条为契机，建立梯次人才培养模式，打通从青年才俊到中坚骨干再到顶尖科学家的完整培养链条，促进人才结构布局的战略性调整。创新人才引进计划和项目，实施好“青年人才聚集”“企业博士（后）助推”“大学生凤回沂蒙”等人才计划，加快建立从国内到国外、从高端到青年、从专业技术人才到重点产业领军人才的完整引才链条，实现人才链、创新链、产业链和资金链有机融合。全面落实人才政策，查找政策落实的难点、堵点和痛点，发挥政策集聚效应，留住本土人才，吸引更多外来人才。
(十一)推进专业技术人才队伍建设。深化职称制度改革，完善职称改革配套政策，建立健全“定向评价、定向使用”的基层职称制度。贯彻落实分类推进人才评价机制改革的意见，加强职称评审信息化建设。实施专业技术人才知识更新工程，提升专业技术人才能力水平。开展省市有突出贡献的中青年专家选拔等人才工程，发挥高端人才引领作用。
(十二)加强技能人才队伍建设。实施高技能人才振兴计划，继续组织省市首席技师推荐选拔，开展“劳动之星”职业技能竞赛，拓宽高技能人才成长通道。推动技工院校特色专业建设，发挥技能人才培养主体作用，满足产业转型发展对技能人才的需求。全面推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇，加快完善技术工人培养、使用、激励保障措施，培养一批技艺精湛的高技能人才，持续壮大技能人才队伍。
(十三) 加大创新创业载体建设。加快人力资源服务产业转型发展，促进人力资源服务业与人才工作深度融合，充分发挥好市场机制在引才育才用才中的决定性作用。组织开展专家服务基层系列活动，持续加强博士后科研工作站、博士后创新实践基地、专家服务基地、留学人员创业园以及高技能领军人才载体建设，放大规模效应，提升运行质量。完善高层次、高技能人才服务绿色通道等政策，健全人才公共服务体系，为人才提供更加便捷、贴心的服务。
(十四)深化事业单位人事制度改革。落实岗位管理改革政策，加强检查监督，进一步规范事业单位岗位设置管理，确保岗位设置符合政策要求。优化招聘程序，扎实做好2019年度事业单位人员公开招聘工作。落实考核奖惩制度，健全联动机制，实现聘用合同常态化管理。
四、深化收入分配制度改革
(十五) 做好事业单位工资收入分配。做好事业单位绩效工资管理工作，健全完善高层次人才收入分配激励机制，开展公立医院薪酬制度改革，完善基层医疗机构绩效工资制度，保障义务教育教师待遇。
(十六) 加强企业工资宏观调控。落实国有企业工资决定机制改革，稳妥开展职业经理人薪酬制度改革试点，推行差异化薪酬制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度，科学发布企业工资指导线。
五、构建和谐劳动关系
(十七)提高劳动关系宏观管理能力。健全劳动关系三方协调机制，建立协调劳动关系三方委员会，提升集体协商质量和集体合同履行效果，健全多层次、全方位的和谐劳动关系工作格局。开展劳务派遣市场动态监测，指导企业规范劳务派遣用工。
(十八)提升劳动人事争议处理效能。完善调解仲裁机制，加强仲裁办案指导，提高争议处理效能，推进网络办案，年底前线上实时办案率要达到90%以上。加强预防调解，守好化解矛盾纠纷的“第一道防线”。推动劳动人事争议仲裁机构和基层调解组织提档升级，创建标准化仲裁院，推进调解仲裁标准化、规范化建设。
(十九)强化劳动保障监察执法。完善劳动保障监察制度机制，加强劳动保障监察执法能力建设，深入落实“双随机、一公开”制度，提高监管效能。以解决拖欠职工工资、欠缴社会保险、违法解除合同等突出违法问题为重点，统筹做好案件查办、监管创新、联动平台建设和风险防范工作，全面维护劳动者合法权益。建立健全解决拖欠农民工工资问题长效治理机制，突出抓好工程建设、劳动密集型加工制造和餐饮服务等重点行业风险管控，全力打好治欠保支攻坚战，实现基本无拖欠目标。
(二十)加强和改进信访维稳工作。加大信访突出问题的分析梳理和政策研究，集中力量从源头上化解信访矛盾，确保把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。健全社会稳定风险预警和评估机制，及时制定应对预案，认真排查和梳理矛盾风险点，对可能引发影响社会稳定的问题早发现、早处理。完善社会风险化解机制，明确主体、责任到位，确保不发生系统性、区域性风险。
六、加强综合性基础性工作
(二十一)切实提高信息化水平。主动适应群众多样化需求，坚持以信息化为引领，深入实施“互联网 人社”行动计划，加快信息化与业务工作的融合，拓宽应用领域，加大整合力度，推动就业服务、社会保险、人事人才、劳动关系等信息系统建设，优化服务供给，提升服务能力，推进决策科学化、管理精准化、服务精细化。推进电子签章服务平台在人社领域的集成和应用，提升信息安全保障能力。以“一口受理、一库归集、一网通办、一端通用”为重点，加快数据归集交换平台建设，提升大数据应用水平，实现业务在线化、管理数据化、服务智能化。深化“互联网 人社”行动计划，推进网上办事大厅、手机app项目、微信平台和社会保障一卡通建设，开展电子社保卡线上应用，在更广范围、更大程度上实现“不进人社门、能办人社事”的目标。
(二十二)做好规划统计财务工作。编制实施2019年事业发展计划，组织做好规划年度监测工作。修订完善统计制度，强化依法统计，加强统计分析，优化统计服务。修订细化财务管理制度，强化对经费支出和资产的监督、控制。建立项目预算绩效管理制度和绩效监控制度，提高绩效管理水平。
（二十三)加强人事考试安全工作。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的工作思路，继续保持高压态势，加强考试风险防控，发挥标准化考点作用。坚决守住考试安全底线推进证书便利化改革，完善证书管理系统，为考生提供便捷服务。
(二十四)持续推动系统行风建设。进一步减少和优化各类公共服务事项，健全管理服务体系，简化优化服务流程。实施以百日攻坚行动、百佳窗口建设、百名先锋培育和百分百群众满意为主要内容的“四百工程”，加快构建全员讲政治、权责拉清单、领导上一线、干部下基层，群众得实惠的人社服务新格局。
(二十五)扎实推进“一次办好”改革。按照深化“放管服”改革，优化营商环境的要求，进一步规范“一次办好”事项清单，形成事项指导目录。在“减”字上做文章，持续推进“减证便民”活动，落实好“寓认证于无形”的服务新模式，基本实现群众办事异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”。在“优”字上下功夫，简化优化服务流程，推进“一链办理”，实行综合柜员制改革，广泛推行网上办、掌上办、综合办等新型为民服务模式，全面提升服务质量和水平。
（二十六）大力加强标准化建设。以开展国家标准化综合改革试点为契机，全力实施标准化提升工程。参照省里制定的标准要求，积极推进本地化工作，实现各项业务办理标准化、服务规范化。
（二十七）加强经办服务窗口建设。健全以就业、社保等为重点的公共服务体系，完善各级各类服务网络，推进服务对象、服务网络、服务功能全覆盖。推进县级综合服务中心和乡镇基层公共服务平台规范化建设，推进人社业务向基层延伸，使群众在家门口就能办理业务。积极开展窗口业务技能大练兵和优质服务窗口创建活动，加大教育培训力度，形成“人人是窗口、处处是形象、个个都是人社通”的思想自觉和行动自觉。
(二十八)扎实做好新闻宣传和政务信息工作。坚持传统媒体宣传和新媒体宣传并重、提升宣传层次和扩大宣传覆盖面并重、政务信息和新闻宣传并重，不断提高宣传工作的主动性、针对性和影响力。精心策划发布主题、发布议程，提高新闻发布工作水平。做好网络舆情的监测、引导和处置工作。完善信息工作考核办法，扩大报送数量，提升信息质量。
(二十九)进一步推进政务公开。依法、及时受理依申请公开事项，切实做到依法公开、依法答复。加强门户网站建设，及时准确权威发布政府信息。围绕群众和社会关注的热点、难点问题，创新公开形式，拓宽公开渠道，不断提高政务公开水平和公共服务能力。
七、着力加强党建和自身建设
（三十）坚决落实意识形态责任制。坚持党要管党、从严治党，不断强化党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。进一步增强做好意识形态工作重要性紧迫性的认识，切实担负起政治责任和领导责任，强化主责主业意识，把意识形态工作列入局党组重要议事日程，纳入党的建设总体布局，坚持与业务工作同谋划、同部署、同落实。局党组书记认真履行第一责任人的责任，带头抓工作部署、抓难点推进、抓督查落实；班子成员认真落实“一岗双责”，切实加强对分管科室单位的指导督导，积极构建“一级抓一级、层层抓落实”的意识形态责任体系。
(三十一)抓实机关党的建设。深入推进“两学一做”常态化制度化，大力加强基层党支部标准化建设，进一步规范党支部政治思想、机构班子、党员管理、制度机制、纪律作风等建设。积极推进日常督导常态化制度化，落实“三会一课”“主题党日”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，进一步规范党内政治生活。扎实开展基层党组织书记抓党建和落实全面从严治党述职评议考核，进一步压实“一岗双责”。
(三十二)持续强化党风廉政建设。全面抓好市委巡视反馈意见的整改落实，在整改中提升工作水平，在工作中落实整改要求。坚决扛起全面从严治党主体责任，敢抓敢管、尽责尽职，坚决防止“失之于宽、失之于软”，确保全面从严治党各项任务的落实落地。健全监督工作机制，重点加强对招投标、政府采购、项目评审等事项监督，紧盯“关键少数”和重点领城，持续开展机关作风专项整治，对隐性变异“四风” 问题进行坚决查处。
(三十三)持续加强干部队伍建设。坚持严管和厚爱并重，树立重实干、重实绩的导向，进一步激发党员干部队伍干事创业活力。加强对干部的日常监督和管理，加大平时考核力度，调动干部职工的积极性主动性创造性。深化“学法规学政策学业务、守纪律转作风强服务”机关效能建设，加强干部专业能力、专业精神的教育培训，提升应对复杂局面的素质和水平，真正做到想干事、能干事、干成事。
（三十四）扎实推进精神文明建设。提升精神文明创建工作的实效，抓好责任落实，坚持“两手抓、两手都要硬”，强化政治意识，落实主体责任，确保精神文明建设的正确方向。在巩固省级文明单位创建基础上，创建全国文明单位。大力推动精神文明建设在体制机制、内容形式、方法手段、渠道载体等方面创新，不断提升精神文明建设的质量效益。
