各县区人力资源和社会保障局：
为切实加强基层执法力量建设，更好地实现执法重心下沉和执法关口前移，贯彻落实劳动保障监察监管方式由以城镇为主向统筹城乡转变的工作要求，现就进一步加强乡镇一级劳动保障监察工作提出如下意见：
一、充分认识加强乡镇一级劳动保障监察工作的重要意义
劳动关系和谐是社会和谐稳定的基础，从源头上化解劳资矛盾，调处劳动纠纷，是促进劳动关系和谐稳定的重要环节。由于乡镇一级中小微型企业居多，并且地处城乡结合部，存在用工变化多样、劳动关系复杂、利益诉求多样、劳动保障管理不规范和监管难度大等实际问题，随着劳动保障监察监管范围的扩大和形势的变化，大量的劳资纠纷和劳资矛盾发生在乡镇基层，当前和今后监察执法的难点和重点在乡镇基层。因此，各县区要从思想上认清在新形势下抓好乡镇一级劳动保障监察工作的重要性，切实加强对乡镇开展劳动保障监察工作的组织与领导，及时转变执法思路，将执法的重心和重点向乡镇基层转移，监管体系向乡镇基层延伸,把乡镇基层监察机构队伍和基层劳动保障监察平台建设作为加强基层执法建设重点，作为保障服务民生、促进企业发展、维护社会稳定大局的重要工作抓实抓好，以保障职工合法权益，促进企业发展，保持劳动关系和谐和基层的社会稳定，促进城乡协调发展。
二、进一步明确工作职责，加强对监察事项的下放管理，提高工作的针对性和有效性
按照省厅《关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见》的通知精神和关于“加强基层服务平台建设，服务向基层下沉”的总体要求，要进一步明确各乡镇监察中队的工作职责，对下放的监察事项进行进一步细化，提高工作的针对性和有效性。
（一）宣传贯彻人力资源社会保障法律法规和政策。通过集中宣传、向用人单位送法律、送政策、送服务等方式，宣传普及人力资源社会保障法律法规和政策，把监察执法检查与宣传教育结合起来，以引导企业的管理者自觉增强贯彻落实人力资源社会保障、的意识，使他们做到依法管理、依法经营。
（二）采集汇总和审核辖区内用人单位基本情况和劳动用工信息。进入用人单位了解企业基本情况和劳动动用工情况、劳动合同签订情况、参加社会保险情况。采集用人单位信息，录入劳动保障监察管理信息系统，并做好信息的维护和更新。
（三）配合市县劳动保障监察机构对辖区内用人单位进行执法检查。在县区劳动保障监察机构的具体指导下，做好对辖区内各类用人单位开展日常巡视检查、书面材料审查、举报投诉专查、专项执法检查等工作。
（四）负责辖区内发生的一般性违反人力资源社会保障法律法规案件的调查处理。调处一般性劳动纠纷，接待劳动者举报投诉，将举报投诉案件及时上报县级劳动保障监察机构。
（五）发现并上报有关劳动保障重大违法违规行为和群体性事件。通过日常走访等方式及时发现网格内用人单位及职业介绍机构和职业技能培训机构发生的重大劳动保障违法行为和群体性事件，并及时上报县级劳动保障监察机构处理。
三、规范投诉受理程序，畅通投诉受理渠道，进一步提高协调处理能力
规范投诉受理程序，进一步细化流程和标准，对乡镇监察中队投诉举报登记实行统一管理，从5月起继续使用全市统一印制的《临沂市劳动保障监察投诉举报登记簿》和《临沂市劳动保障监察投诉举报登记表》，市里定期对各乡镇监察中队管理使用情况进行检查，并对登记受理的投诉举报案件进行回访落实，每半年市里对乡镇监察中队的投诉举报登记簿集中审验。各乡镇要畅通投诉受理渠道，设立专门的投诉举报窗口和投诉举报电话，及时解决职工的合理诉求。
四、进一步加强乡镇劳动保障监察监察员队伍能力建设，适应工作需要
进一步加强乡镇劳动保障监察员队伍建设，从编制和经费上稳定乡镇监察协管员队伍，促进工作的开展。要优选配齐配强人员，把具有事业心、责任感的同志调整充实乡镇监察协管员队伍，要通过开发公益性岗位，从大中专毕业生中公开招聘并择优录用，来充实劳动保障监察协管员队伍。注重加强监察中队协管员培训，定期开展职业规范、业务知识和信息系统操作技能等培训，帮助他们更新知识，理清工作思路，把握工作重点，提高工作技能，不断适应形势变化和乡镇基层监察工作需要。注重加强制度建设，形成按制度办事、靠制度管人、用制度管权的工作运行机制，确保权力依法规范运行。不断改进工作作风，提高工作效率，为群众提供便捷、高效、优质的服务。
五、加强指导监督，全力推动乡镇劳动保障监察工作深入开展
为推动乡镇一级监察工作的顺利开展，市县注重加强对乡镇监察中队的指导监督，帮助监察中队做好法律法规宣传、健全完善制度、规范优化流程、搞好服务协调等基础性工作，以增强监察中队服务协调能力和效率。要加强日常管理和指导，市县经常到各乡镇中队检查工作开展情况，听取意见，帮助他们解决在工作中遇到的问题。要加强调度考核，实行平时检查和年终综合考评相结合，对各乡镇监察中队进行督导检查，规范、引导、督促积极开展工作，把平时检查情况和综合考核情况，作为对中队评先树优、表彰奖励的依据。同时，各乡镇中队也结合工作实际，建立健全内部管理制度，公开服务承诺，并将工作职责、工作制度、工作内容和工作标准上墙，自觉接受社会和群众监督，逐步实现乡镇监察工作的规范化和制度化。
临沂市人力资源和社会保障局
2015年4月15日
（此件主动公开）
